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开展保安服务企业资质评定是保安市场改革开放后的一项重要举措

发布日期:2016年8月6日 来源:www.piccvianhz.com 已浏览1391次

保安服务企业资质评定即是按照一定的标准,包括诸如社会效益、企业注册资本、经营业绩、场所装备、人员以及队伍管理状况等,对企业做出的综合评定。我国保安服务业开展资质评定工作酝酿已久,尤其是在《保安服务管理条例》施行后的新时期,相关部门也加快了这项工作的调研与筹划。随着《保安服务管理条例》的施行,保安服务市场逐步放开,民营、外资等不同资本形式的保安服务企业如潮般涌入;区域界线被打破,有实力的保安服务企业不再拘泥于一地,开展跨区域经营。保安服务业呈现出多元发展、充满竞争与活力的新局面。在欣喜于市场繁荣的同时,渚如恶性低价竞争、非法用工、挂靠转借资质等问题日益凸显,在一定程度上影响了保安服务业的健康有序发展,亟需调控并加以遏阻。而资质评定工作对加强保安服务企业的规范化管理,提高保安服务专业化程度,提升保安服务质量,以及促进保安服务业健康、有序发展具有特殊意义。

保安服务企业资质评定工作是有利于保安服务业发展的重大举措。从企业角度出发,可以加强企业的管理、给予保安服务市场一个良好的环境,有利于保安服务企业的可持续发展;对于主管部门来说,需要让这样一份评定标准起到引领保安服务市场和企业发展的纲领作用.按照市场规律逐步实现优胜劣汰。另外,开展服务企业资质评定,有利于企业打造品牌,展示自身实力,提升企业的信誉度。品牌竞争历来都是市场竞争的主流,实施资质认汪的过程,就是企业展示自身实力的过程,对企业的经营者、管理者以及员工都会起到激励作用,为企业信誉度的提高打下良好的基础。同时也能够为客户选择服务企业提供指导标准和依据,有了资质认定,客户可以有选择地买“服务”,真正起到了保护客户的利益。归根结底也是更大程度地保护了企业自身的合法权益。

一、部分地区已经启动保安服务企业资质评定工作。

上海作为国内对内改革和对外开放程度最高的城市,在保安服务行业发展方面,先行先试,大胆探索,从开展行业服务标准制定,到第一张保安服务许可证的颁布,再到率先在行业内开展保安服务等级资质评定,为推动全国保安服务行业的发展提供了大量宝贵经验。上海保安协会在公安部的授意下,在全国范围内率先开展保安服务企业等级评定工作。2013年4月,《上海保安服务企业等级评定暂行办法》由上海市保安服务行业协会发布,上海保安服务企业等级评定共分三级,由高到低依次为一级、二级、三级,同时,实行上下等级浮动机制,等级评定及浮动情况及时向全社会公布。浮动机制主要表现为年审制度,即每年对已评级企业按照相应标准审核,不合格者可被降级,而达到上一级标准的可随时申请“升级”。其等级评定标准包括4大项,即注册资本及经营状况、人员规模、保安服务经营业绩、公司管理标准,每一等级都设置了相应的条件。同时,对于社会上有保安需求的广大企事业单位而言,保安服务等级评定的结果,也为他们今后在选择保安服务供应商方面提供了参考标准。

除上海全面开展保安服务企业等级评定工作之外,北京、浙江、无锡等省市也陆续不同程度地开展了保安服务企业资质评定工作。与此同时,在保安服务企业资质评定方面,其他省份也处于筹备或即将筹备阶段,有待进一步推进。

2013年5月,北京市保安协会发布了《北京市保安服务企业资质等级评定标准》,依据诚信守法、服务质量、组织建设、人才培养和整体规模等五大类,共计41项指标作为定量评分标准。2015年11月,无锡市保安协会发布了《无锡市保安服务企业等级评定办法(试行)》,依据企业规模、企业硬件设施、企业内部管理、企业软件设施、企业员工权益保障和企业服务质量等六大类指标将保安服务企业等级分为A、B、C三级,实行上下等级年审浮动机制,及时向全社会公布等级变动情况。并明确保安服务企业等级评定工作由无锡市保安协会会同无锡市公安局共同组织实施。等级评定结果将向社会公布并向保安服务企业颁发等级证书。

各地方在不断规范保安服务企业资质评定标准和管理办法的同时,也殷切希望有关保安服务企业资质认证方面的国家标准尽快出台,为其开展此项工作提供参考与指导。为推动和完善保安服务行业自律,营造竞争、公平、有序、诚信的市场环境,引导保安服务公司规范经营,提高服务质量,促进行业持续健康发展,依据《保安服务管理条例》《公安机关实施保安服务管理条例办法》等法律法规,2014年9月,中国保安协会发布了《保安服务公司等级评定管理试行办法》,即《保安服务组织资质评定标准(GATXXX-2013)》。本办法适用于依法设立的保安服务公司等级评定管理;明确保安服务公司等级评定是对保安服务公司规模、人力资源、经营管理、社会责任等方面的综合评价。将保安服务公司等级评定为:从事门卫、守护、巡逻、随身护卫、安全检查服务的保安服务公司,简称人力防范保安服务公司;从事武装守护押运的保安服务公司,简称武装守护押运保安服务公司;从事安全技术防范服务的保安服务公司,简称安全技术防范服务公司三个类别。各类别设立三个等级,由高到低依次为一级、二级、三级,并规定了各个类别及等级的评定标准和程序要求,同时也明确了保安服务公司等级评定工作由中国保安协会和各省、自治区、直辖市保安协会组织实施。

二、开展保安服务企业资质评定工作尚需探讨的问题。

当前阶段,无论是国家层面,还是各地方;无论是监管机关、还是行业协会,甚至是保安从业单位,对保安服务企业资质评定工作都在不断提升重视程度,相关工作也在逐步展开,但仍有不利于资质评定工作开展的问题亟待解决。

(一)保安服务企业资质评定工作地区之间开展不平衡。

通过上述阐述不难发现,目前已经开展保安服务企业资质评定工作的多为经济相对发达,以及保安服务业发展较为迅速地区,而其他地区相关工作开展相对滞后。虽然,中国保安协会已经发布了《保安服务公司等级评定管理试行办法》作为开展保安服务企业资质评定工作的指导性标准,但地区之间的不平衡发展的弊端还是显而易见的。依据此管理办法,以及个地方自己制定的管理办法所评定的结果能否为其他地方普遍认可、能否为保安服务企业跨地区开展业务提供依据和创造条件等问题都为未可知。因此,还需要不断完善资质评定结果地区间互信互任的问题,探讨能否有条件地逐步实现全国一盘棋,一个等级证书全国通用。

(二)企业之间诉求存在差异。

中国保安协会和各地区制定的保安服务企业资质评定标准和管理办法往往都将企业规模作为一项重要的指标,只有达到一定的规模才能有机会被评定为较高的等级。规模的衡量又必然要涉及到企业的资产和员工的数量。而当前的保安服务企业所存在的资本形式较为复杂,民营资本、外资占主导地位的服务企业在规模上与传统的国有资本占主导地位的服务企业相比较存在较大的差距,因此对于评价指标体系以及相应标准的认可上存在或多或少的差异。资质评定的初衷就是提升保安服务质量、促进保安服务企业发展,那么是否可以考虑站在一个能够为大多数保安服务企业所普遍接受的基础上,尤其是将企业服务质量在评价体系中的地位和作用适当的提升,从而切实实现相关工作开展的目标。

(三)监管力度需进一步加大。

加大监管力度是一个老生常谈的话题,每每探讨保安服务业发展都会谈到这个内容。但是监管真的到位吗?事实上效果并不理想。诚然,保安服务企业等级高低是对企业本身综合评价的结果,但是不是能够把所有的保安服务企业都真正地调动起来,参与到资质评定当中呢?通过对服务企业进行资质评定,逐步实现优胜劣汰,固然是一个不错的办法,但也需要一个长时间的过程。这期间,缺乏进取心、没有长远规划的保安服务企业还是大量存在的,这些企业缺乏行业自律,在人员录用、服务客户、人才培养等方面往往存在不规范的现象,或许有一天面临着被市场淘汰的结局,但其在存续期间必然会给整个行业造成难以避免的负面影响。因此,建议保安服务行业监管机关和行业协会能够进一步加大监管及引导力度,促使所有的保安服务企业都能够端正经营态度,正确认识和对待保安服务企业资质评定工作,真正投身于争创一流服务企业的行动中。

虽然,在保安服务企业资质评定工作开展的进程中还存在着许多不尽如人意、尚需解决的问题,但是我们必须清醒地认识到,对保安企业实行资质评定是严格贯彻执行《保安服务管理条例》的需要;是依法对保安服务企业监督管理,规范和引导保安服务市场良性发展的需要;是促使企业依法经营、公平公开公正参与市场竞争的需要;也是积极推进保安服务企业走专业化道路,确保向社会提供优质、可靠、安全、专业服务的需要,同时也是保安市场改革开放后的一项重要举措。

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